解读政府多项新政和福利 基本工资至900欧元

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图:首相桑切斯在签字(EFE新闻社图片)

欧浪解读10月11日马德里(柳传毅) 自称“社会理念型”的西班牙社工党政府首相桑切斯,今日在马德里首相府与其在议会的重要盟友我们能党领袖保罗·伊格列斯签署一个最终的也是最重要的两党协定(图),为此后的2019预算案提交到国会作表决做铺垫。两党达成的共识包括提高明年预算总案里多个基础服务和社会救济项目的支出,诸如提高基本工资指数SMI,提高教育和幼儿园开支,提高多项社会救济支出,扩大住房补助,以及提高巨额财富者税点等等。

这是两个西班牙左派经过几个月谈判后达成的最终协定,这些将写进明年的2019预算案施行。桑切斯政府称,明年预算案将在本周递进国会求通过,因此协定达成,我们能党将投票支持这个“在两年内扩张5.36亿欧元开支”用于社会救助的预算案。“社会扶贫”也是本届社工党政府与上届人民党政府的显著不同。

由于这是明年起在多个领域施行的调整,我们作通报和解读如下:

经济、税制领域调整

跨行业最低工资升22%

两党协定的瞩目内容为西班牙基本工资指数SMI(Salario Mínimo Interprofesional-跨行业最低工资指数)被提高了近四分一,即明年起上调至900欧元月新。以当前为735.90欧元(若以14月薪计则每月858欧元)而言,增幅为22%,《国家报》称,属于“史无前例”的年度最高升幅。我们能党人原先的条件是升至1000欧元,社工党还价至900欧元,但承诺在2020年升至1000欧元。这个共识对明年预算案的冲击为3.40亿欧元,也即提高工资后,可让社保系统提高收入,不过,政府期待在上调后的社保收入会更高。

个人所得税调整

个税(IRPF)收入段递进征收调整上,将新设年入13万欧元收入段,达此收入水平的纳税人被提高2个税点。我们能党人起先的建议是年入12万以上提高个税税点,社工党还价是从14万起,最后也是各退一步,最终确定为从13万起加税2个百分点。

另外,针对年入30万欧元的高收入纳税人提高4个百分点。

财富税点调整

财富税(Impuesto de Patrimonio)税点调整,财富达1000万欧元者提高一个百分点。当前,针对财富达1000万欧元者征收财富税2.5%,等于明年起升至3.5%。

产品增值税率重归纳

关于产品的增值税IVA的税率归纳调整,如女性卫生品(如卫生棉条)的IVA税率从当前的10%降至4%,兽医行业则从21%降至10%。

西班牙增值税IVA分高(21%-通用税率General)、低(10%-低税率reducido)、超低(4%-超低税率superreducido)三级:生活第一基本需要品为4%(牛奶、米面、水果和药物等);次级需要为10%(鱼肉、加工食品、副食品、饮料、食水、餐饮业和书籍等);一切非食品包括电力、瓦斯能源及烟酒等为21%。这次调整意味着将女性卫生品纳入最需要品。

加强对基金资本投资的控制

针对“可变资本投资”(Sicavs)的控制权移交给税务局,当前的管理权在西班牙市场和证券监管委员会CNMV。这意味着政府税务局将接管过Sicavs投资的管理权和启动征税。

“可变资本投资-Sicavs”是流行在欧洲的募资式集体投资,因投资的收益可合法躲避交税,因此备受欧洲富人、政客等喜爱,也因此被视为“不交税”投资,是被西班牙税务局出击的原因。

针对Socimis类型投资所得收益的非分配利润征税15%。这是针对房产投机行为的加税手段,目的是让投机者将投机利润再投资或再分配,避免资本过度收拢。

风行在欧洲的Socimis投资属于一种房地产市场投资上市资本,类似美国的Reit房地产投资信托基金,属于投机取巧的房产市场投资。

两党在市场和投资监管上达成的协定还包括此后将严厉收紧关于娱乐赌博的宣传。

个体户工作者的税基调整

这一领域已由本报多次报道和解读过,主要的改变是从明年起,个体业主的社保缴纳依据真实收入做收入分级进行递进式征缴,也即赚得多就多交社保,少则少。同时,收入不达基本工资SMI标准的人甚至可免除社保。关于这一作业领域的调整,还包含消除苛刻的失业福利门槛,以让失业的个体户业主可领取失业福利。

退回不公正物业收益税

物业增值收益税(Impuesto sobre la plusvalía)指一幢物业经年份推移而发生的“虚拟”增值收益,由于交予市政府管理征收,又称“impuesto sobre la plusvalía municipal”。

简单而言,市政府的估值是泛滥认为例如一套住房每年增值的效应大约为X百分点,当户主将物业卖出时,市政府依据此百分点征收收益税。但问题是,西班牙这场2008年起的大危机,让住房价格折价大半,因过去几年许多人卖房是以远低于买时价格大甩卖,属于大亏本,但市政府则罔顾这些市场变化继续征收收益税,这一做法去年起被西班牙最高法院喊停,现行的“物业增值收益税”部分内容“因编辑错误”被废除,这涉及本法律必须重新编辑,一些冤枉交税的人必须被退税。

本次,执政府答应在一个月内成立“专门工作组”,修改本部法律和制定退税机制。也因此,这几年曾亏本卖房的人会得到退税。

提高大公司税点  降低小公司税点

两党协定还确定明年起提高大型企业的公司税税点,未来的公司税率将至少15%,而银行业、石油企业则至少18%;小型公司的名义税率则从当前的25%降至23%;公司国外分支所得红利则征收5%。

名义税率从25%降至23%,是对华人影响最大的调整,因多数华人为责任有限公司S.L.,规模都在50员工以下,属于小型公司以及适用于名义税率(25%),也即说,这些公司明年起的公司税下降2个百分点。

一个疑问是为何大型巨头企业的最低税率才15%?

这是因为巨头企业往往参与进国家的经济和就业开发振兴项目,拥有大规模职工表体积的巨头在享受公司税折扣优惠后,税点会从通用的名义税率25%大降至甚至不足10%,这也是社工党政府曾说巨头企业几乎“不交税”的原因,这次是将最低税率设在15%,也即让大公司更合理地交税,因25%与10%的差距实在太高。

抢在欧洲之前设3%“谷歌税”

是针对网络巨头如谷歌、Facebook、微软之流的特别税也称“数码税”。这主要是诸如谷歌等作业中心设置在欧洲最低公司税点国家如爱尔兰、卢森堡、安道尔和直布罗陀等,以逃避例如西班牙的25%高公司税。增设“谷歌税”已由欧盟议会开启讨论,但由于低税国家反对,至今未有法案产生,西班牙是领先全欧“先走一步”开始征税。税务局称,这个新税项也适用于诸如“优步”打车(Uber)和旅游民宿平台(Airbnb)。

社会救济措施调整

退休金与IPC指数重新挂钩

明年起,最低退休金以及非贡献性救济金提升3%(非贡献性救济金即pensiones no contributivas,指非依据社保缴纳贡献而发给的养老金,也即一些困难、无依赖老人,即使没交过社保也发给基本救济,这一项由市政府管理)。此后,退休金调整重新依据西班牙物价指数IPC调升。人民党上届政府是将IPC脱钩,本次社工党政府是重新挂钩。因脱钩后,退休金的增幅不过多了“三几欧元”,“和打发要饭差不多”,严重丧失购买力的退休老人曾抱怨连天掀起一轮又一轮的抗议。

提高父亲产假

这是给予有新生婴儿的父亲福利,让父亲的生育产假与母亲(16周产假)逐年接近,具体是:2019年起,父亲产假从当前的5周增至8周,2020年为12周,2021年再增至16周,与母亲产假等同。

住房措施和救助

修改现行的《城市住房租赁法》,将可延续性延期从当前三年扩充至五年,这是进一步保障房客利益,避免户主三年后大幅提升租金。住房政策还包括四年内增加20000套公益租赁房。

长期失业救济

将受益失业救济的失业群年龄从55岁下降至52岁,也即让更多的高龄失业者,在领取完毕应得的失业金后可继续接受失业救济,因55岁以上人士也是最困难重返劳动市场的群体。这个失业救济的门槛最先也是52岁,被人民党提高到55岁,本次是重新恢复以前的受惠门槛。

其余

本次协定涉及到20个领域的开支被调整,其余还包括提高奖学金,0.3岁以下婴孩免费幼儿园,给困难家庭的能源补贴(水电瓦斯等杂费补贴),扩大反击家暴开支,提供住房装修补助,提高科研领域开支,等等(下图)。

本次协定涉及20个领域的开支被提高,属于两年内扩张5.36亿欧元(El Pais图片)

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