美国大力推动对印度军售已卖7大利器 背后有何意图

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近来,为了让印度在地缘战略上充分发挥制衡中国的作用,美国正以军售为重点,大力推进美印军事关系发展。2017年9月26日,美国国防部长詹姆斯·马蒂斯作为特朗普上台以来首位内阁高官访问印度,大力向印度推销军事装备。2017年10月25日,美国国务卿蒂勒森访问印度,表示将支持印度作为“主导力量”的崛起,并承诺为其现代化军事提供“最好技术”。美制武器装备有望逐步大量进入印军,在提升印军现代化水平、增强印度装备制造能力的同时,可能重塑印度装备进口过去以俄为主、以欧为辅的传统格局,给国际军售乃至地缘战略带来重大影响。

一、背景及意图

目前,印度是世界武器装备进口第一大国,其中俄罗斯是第一大供应国。2011年至2016年,印度庞大的军备进口当中,俄制装备占六成以上,美制装备不到两成。不过近年来,美对印军售呈现不断扩张之势,装备供应规模不断扩大,技术水平不断提升,合作程度也不断深入。这与国际战略形势的重大变化与印度国内的需求密切相关。

首先,中国军事力量不断崛起,特别是海空力量快速现代化给美国在西太平洋的海上霸权带来了重大挑战。西太平洋多个热点区域,特别是中国南海海域,美中两国对抗的风险加大。除了日本、韩国、澳大利亚等传统盟国外,美国亟需新的区域制衡力量。传统盟国之一的菲律宾在杜特尔特主政以后采取靠近中国的对外政策,使美国这一需求更加迫切。与此同时,随着中国国家海外利益的拓展,尤其是“一带一路”战略的推进,中国海上力量在印度洋的活跃度不断提升,引发视印度洋为其势力范围的印度的战略忧虑。海上安全忧虑与陆地领土争议相结合,使印度与美国在遏制中国的问题上有相当的一致性。

其次,印度“大国雄心”由来已久,近些年因为经济增长较快而愈发突显。2015年2月,印度总理莫迪提出使印度发展成为“全球领导大国”,而不只是一支制衡力量。其中先进武器装备自制能力是最重要的内容之一。莫迪认为印度尚不能自己制造先进武器装备,提出“印度制造”战略,在进口军备时,要求外国公司在印度设厂生产制造其中一部分武器,以吸引先进技术提升本国制造能力。在依靠多年俄制装备军事现代化成效不佳之时,印度转向美国寻求先进军事技术是自然的选择。

事实上,美对印军售在奥巴马时期就有了很大的发展。双边武器装备贸易总额也从10亿美元增长到了150多亿美元。不过由于形势的不断发展,特别是特朗普上台以来,美国尽力满足印度的军购需求,以一定程度的技术转让迎合印度的要求,以实现战略上和经济上的三大目标。一是美国通过帮助提升印度军队的现代化水平,尤其是海空力量的作战能力,使其可以更好地对中国海军力量在印度洋地区的活动进行监视和牵制,减轻美军的行动压力。二是美国通过挤压俄制武器系统在印度军队的份额,降低俄在战略上对印度的影响力。三是通过向印度大量出售武器,获取巨额经济利益,有利于军事工业技术升级,也有利于美国整体经济发展。

美对印军售的基础文件是2005两国首签、2015年又续签的《美印防务关系框架》。根据2015年新框架协议,两国将进一步全力推动防务技术转让和共同研制,加强反导等高端技术领域的合作。美印两国还决定正式执行从2012年开始探讨的《防务技术与贸易倡议》。根据该倡议,美国愿意提供多项军事技术(包括计算机大数据分析技术、电磁弹射技术、下一代反坦克导弹、新一代地空导弹技术等),寻求与印度联合制造和开发一系列尖端武器。但该项倡议在印度辛格政府时期未能启动。特朗普上台以后,美国认为,《防务贸易和技术倡议》能够与印度莫迪政府的“印度制造”政策进行衔接,因此推出了一系列军事装备销售和技术转让意向。

二、基本情况

(一)既有军售项目

1、P-8I“海神”反潜巡逻机

2009年1月,印度海军和波音公司签署合同,购买8架P-8I“海神”反潜巡逻机。印度于2013年5月15日接收了第一架飞机,目前所有8架飞机都已经进入印度海军服役,主要部署在安达曼-尼科巴群岛,监视印度洋和太平洋交界区域。该机采用开放式系统架构和先进的传感器与显示技术,且装有一部分印度造的子系统,以满足该国的海上巡逻要求。

2、C-17“环球霸王Ⅲ”战略运输机

2011年,印度与美国签署协议买10架C-17“全球霸王III”战略运输机,这使得印度成为该飞机最大国际用户。首批3架于2013年8月交付;第二批7架于2014年11月完成交付。2013年10月4日,印度空军宣布计划到2022年增购6架波音C-17运输机。该型机可大幅提升印度军队的战略投送能力。

3、AH-64E“阿帕奇”武装直升机

2015年9月印度空军采购了22架AH-64E“阿帕奇”武装直升机。2017年8月,印度国防部确定将为陆军航空兵增购6架同型机,预计从2020年开始交付。印度陆军航空兵准备购买39架AH-64E直升机,编成3个中队。AH-64E武装直升机单架最多能挂载16枚“地狱火”导弹,具备强大的反装甲、反坦克能力,被尊称为“坦克终结者”。

4、C-130J“超级大力神”运输机

2008年1月,印度空军同美国空军签订了6架C-130J“超级大力神”运输机采购协议,合同总价值超过12亿美元。2011年,6架飞机全部交付。2013年9月,印度国防部再次批准从美国购买6架C-130J的计划,合同价值10亿美元。不过,首批采购的6架飞机中,1架于2014年4月坠毁,另1架于2017年2月严重损坏。

5、M777A5超轻型155毫米榴弹炮

2016年11月30日,印度国防部与BAE系统公司(美国)签署合同,以7.37亿美元的价格采购145门M777A5超轻型155毫米榴弹炮,其中120门由印度玛哈德拉防务系统公司在印度本土组装,其余25门则将在未来3年内由美国交付。印度陆军希望未来15年内购买220门超轻型榴弹炮。2017年5月18日,2门M777超轻型榴弹炮运抵印度,部署在印巴边境地区。

6、MQ-9B“海上守卫者”无人机

2017年6月印度总理莫迪访美前夕,美国宣布批准向印度出售22架MQ-9B“海上守卫者”无人机。该型机MQ-9“死神”察打一体无人机升级而来,巡航时间约40小时,有6个外挂架,可以发射小型空地导弹、反坦克导弹和制导炸弹。印度采购的为美国海岸警卫队定制型,增加了对海搜索雷达,专用于海上巡逻和监视。这是美国第一次将此款先进的无人机卖给非盟国。

7、F-16IN“超级蝰蛇”战斗机

2017年7月,印度塔塔集团与美国洛克希德马丁公司签署,以100亿美元采购70架F-16IN战斗机,以取代数量众多的米格-21战斗机。为此,洛克希德马丁公司同意将F-16战斗机的得克萨斯州生产工厂迁往印度,让印度实现F-16战斗机的国内生产。这将成为“印度制造”计划最大的项目之一,也是特朗普上台后美对印军售取得的重大成绩。

(二)可能军售项目

1、F/A-18E/F战斗机

印度海军现役有1艘“维克拉玛蒂亚”号航母,1艘国产航母“维克兰特”号在建,1艘国产航母“维沙尔”号拟建。现役航母已搭载俄制米格-29K舰载机,但印度海军对该型机并不满意,未来需要采购近60架舰载机。美国波音公司已经开始向印度推销F/A-18E/F Block III型“超级大黄蜂”战斗机,称该型机既可用于滑跃起飞型航母,也可用于未来的弹射起飞型航母。该公司还提出愿意在印度境内建立一条战斗机组装线。不过,截止目前,印度尚未决定选用何种舰载机。

2、航母电磁弹射系统

2017年10月,美国国务卿雷克斯·蒂尔森(Rex Tillerson)即将访问印度前夕,美国政府告知印度,已经同意向印度海军“维沙尔”号航母提供先进的舰载机电磁弹射器。电磁弹射器是目前世界上最先进的航母弹射器,已经用在了“福特”号核动力航母上。“维沙尔”号是印度计划于2018年开始建造的第二艘国产航母,排水量约65000吨,能搭载55架飞机。从目前的情况来看,该航母采用电磁弹射器存在诸多技术难题。但美国此举充分表达了对印军售的“诚意”。

  3、F-35战斗机

  新一代战斗机是印度军队最重要的现代化项目之一。俄罗斯和印度很早就达成了联合研制新一代战斗机的意向,以俄T-50战斗机为基础研发符合印度版第五代战斗机。但由于在全面转让技术的问题上存在分歧,两国联合开发和生产新一代战斗机的最终协议迟迟未能签署。印度空军不时会传出对俄制战斗机不满的声音。2017年10月21日,美媒称,印度空军官员向国防部提交了报告,称因为苏-57飞机无法达到印度空军的要求,无法实现类似美国F-35那样的功能,要求停止与俄罗斯的合作。虽然印度未来有可能采购F-35战斗机,但技术转让仍将是交易能否达成的关键。

三、直接影响

美国和印度对军售均充满了期待。美国希望以先进的军事技术为诱饵,在获得丰厚经济回报的同时,改变地区军事力量对比,获取重大的战略利益。印度则希望,借助美中两国战略博弈的棋局,实现自身军事实力的跃升。然而,由于两国战略互信的基础不牢,由于印度获取和吸收技术的能力有限,双方都难以实现理想的效果。总体而言,美对印军售具有以下直接影响:

(一)提升印度在军事上应对中国的能力

从目前美对印军售武器的清单来看,针对性十分突出,即提升印度在军事上应对中国的能力。C-17战略运输机、C-130J战术运输机有利于印军向中印边境的力量投送;AH-64E武装直升机、M777A5榴弹炮、F-16IN战斗机则可直接提高边界争端中印军地面作战能力,特别是M777超轻型榴弹炮是印度针对中国藏南而新设的“山地打击军”的主力装备,可以用直升机吊挂在高原山地实现快速机动作战,对中印争议领土地区的对峙至关重要。与此同时,P-8I反潜巡逻机、MQ-9B无人机,主要部署于安达曼-尼科巴群岛,监视印度洋和太平洋的交界地区,严密监控中国海军在印度洋地区的兵力行动,并与美国海军开展有效的海上安全情报合作。

(二)扩大印度在军售谈判上争取技术转让的空间

过去几十年,印度耗巨资从俄罗斯和欧洲采购大量先进装备,并未买来真正的军事现代化。印度主导的“光辉”战斗机、“阿琼”主战坦克以及国产航母等项目,均未能实现提升军备自制能力的目标。因此,莫迪担任印度总理后,技术转让成为了进口装备最重要的条件。美大力推进对印军售,提出更好的军售条件,对于印向其它国家,特别是俄罗斯这样的传统军备供应国施加压力,真正实现先进技术转让,扩大了谈判空间。目前,俄印之间关于第五代战斗机的谈判仍在进行当中,不管F-35战斗机是否最终进入印度,但至少会产生很好的搅局效应。

(三)在次新锐军事技术层面美印实现“双赢”

印度与美国达成F-16IN战斗机采购意向后,有俄媒称印度花巨资引进的即将落后的武器装备。但考虑到印度历时30年研发第三代战斗机仍未能完全成功,考虑到其主要敌人巴基斯坦仍在使用F-16早期型号战斗机以及JF-17战斗机,引进F-16IN战斗机未尝不是务实之举。一方面,美国愿意在印度生产,转让技术,来获取丰厚的利益是。另一方面,印度可以借此“脚踏实地”提升军工制造水平,并带动机械制造、电子装备、航空工艺、高端冶金等诸多方面巨大飞跃,使其从初级装备生产国发展为拥有尖端技术的高端武器及装备制造国。这对两国而言是双赢之举。当然,这只停留在有限的技术层面。

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